دورة حوكمة الموانئ ونماذج الميناء المالك وإدارة الامتيازات

تزوّد دورة حوكمة الموانئ ونماذج الميناء المالك وإدارة الامتيازات قيادات سلطات الموانئ والجهات المنظمة للنقل ومسؤولي الوزارات بالمعرفة اللازمة لتحديد طريقة حوكمة الميناء، ومن يستثمر في مرافقه ويشغّلها، وكيف يُشرف على مشغلي المحطات من القطاع الخاص طوال مدة الامتياز. وتقع الدورة على مستوى السلطة والجهة المنظمة؛ فبينما تنصرف برامج إدارة الموانئ وعملياتها إلى تشغيل الأرصفة والساحات والبوابات يومياً، تنصرف هذه الدورة إلى الخيارات المؤسسية والعقود التي تحدد كيفية تنظيم هذه الأنشطة ومساءلة القائمين عليها. وتُصلح موانئ الخليج وأفريقيا مؤسساتها، وتؤثر هذه القرارات في التجارة الوطنية لعقود. تبدأ الدورة بنماذج إدارة الموانئ، ومنها الميناء الخدمي (Service Port) وميناء الأدوات (Tool Port) والميناء المالك (Landlord Port) والميناء المخصخص بالكامل، وتبحث الوظائف التي تبقى لدى الجانب العام في كل نموذج: التنظيم والتخطيط وإدارة الأراضي ومهام رئيس الميناء والرقابة على السلامة والأمن وتسهيل التجارة. ويقارن المشاركون بين سلطات الموانئ ذات الطابع المؤسسي والموانئ التي تديرها الوزارات مباشرة، ويدرسون الفصل بين دوري المشغل والمنظم، وتشكيل مجالس الإدارة وخطوط المساءلة وتعارض المصالح، مستعينين بمجموعة أدوات إصلاح الموانئ الصادرة عن البنك الدولي مرجعاً مشتركاً لخيارات الإصلاح، إلى جانب الشروط القانونية والمؤسسية في كل دولة. ثم يتناول المشاركون دورة الامتياز كاملة: دراسة الجدوى وتقييم القيمة مقابل المال (Value for Money)، والمفاضلة بين الامتياز وعقود البناء والتشغيل ونقل الملكية (BOT) والإيجار وعقود الإدارة، وتصميم المناقصات وتقييم العطاءات، وتوزيع مخاطر الطلب والإنشاء والتمويل والمخاطر السياسية. ويغطي البرنامج البنود التي تحدد النتائج بعيدة المدى، ومنها النطاق والحصرية والتزامات الاستثمار والإنتاجية وأحكام التعرفة ورسوم الامتياز وحقوق التدخل (Step-in Rights) وتغيّر القانون (Change in Law) والإنهاء وحالة الأصول عند إعادة التسليم (Handback). ثم ينتقل إلى مراقبة العقود، والمنافسة داخل الموانئ وفيما بينها، وطلبات إعادة التفاوض، وقواعد الوصول المفتوح (Open Access) ورخص التشغيل بوصفها أدوات حوكمة. تُقدَّم الدورة من خلال دراسات حالة دولية، وتمارين لرسم خرائط الحوكمة، وورش لتوزيع المخاطر، وجلسات لمراجعة البنود، وورشة ختامية لإصلاح الموانئ. ويغادر المشاركون بإطار لتقييم حوكمة الميناء، ومصفوفة لأدوار الجانبين العام والخاص، ومصفوفة لتوزيع مخاطر الامتياز، وقائمة مراجعة للبنود الرئيسية، وخطة لمراقبة الامتياز مزودة بمؤشرات الأداء (KPIs)، وخارطة طريق للإصلاح قابلة للتكييف.