الدورة التدريبية في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP)

تزوّد الدورة التدريبية في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص المسؤولين الحكوميين وموظفي وحدات الشراكة والرعاة والمستشارين والمستثمرين والمقرضين والمتنافسين من القطاع الخاص بفهم شامل وعملي لكيفية تحديد مشاريع الشراكة وهيكلتها وطرحها وتمويلها وإدارتها طوال دورة حياتها. فالحكومات في المنطقة وعلى المستوى العالمي تستخدم الشراكات بين القطاعين العام والخاص بصورة متزايدة لتقديم البنية التحتية والخدمات العامة، بما في ذلك النقل، والمياه والصرف الصحي، والكهرباء والطاقة المتجددة، والبنية التحتية الاجتماعية كالمدارس والمستشفيات، والإسكان، والخدمات البلدية. ويمكن للشراكات المهيكلة جيدًا أن تحشد التمويل والخبرات الخاصة، وتسرّع التنفيذ، وتحسّن إدارة دورة الحياة، وتنقل المخاطر المناسبة إلى القطاع الخاص، بينما يمكن للشراكات ضعيفة الإعداد أن تُنشئ التزامات طويلة الأجل مكلفة ونزاعات وإخفاقات في الخدمات. تواجه كثير من برامج الشراكة تحديات في الإعداد والتنفيذ. فقد تُختار المشاريع دون فرز متين، وقد لا تُقيَّم القيمة مقابل المال والقدرة على تحمل التكلفة بدقة، وقد يُستهان بالالتزامات المالية والالتزامات الاحتمالية. وقد يكون توزيع المخاطر غير متوازن، مما يُضعف قابلية المشروع للتمويل أو يترك القطاع العام معرّضًا للمخاطر، وقد تكون مواصفات المخرجات وآليات الدفع غير واضحة، وقد تجتذب عمليات الطرح منافسة محدودة. وبعد الإغلاق المالي، قد تفتقر الجهات المتعاقدة إلى القدرة على إدارة العقود طويلة الأجل، ومتابعة الأداء، وتطبيق الخصومات على المدفوعات، وإدارة التغييرات، والتعامل مع إعادة التمويل وإعادة التفاوض والإنهاء وإعادة التسليم. ويمكن لأوجه الضعف هذه أن تقوّض ثقة الجمهور في الشراكات واستدامة برامجها. تقدم هذه الدورة دليلًا منظمًا وعمليًا لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، مستنيرًا بإرشادات الشراكة المعترف بها دوليًا، وممارسات مؤسسات التنمية متعددة الأطراف، والعناصر المشتركة في الأطر القانونية والمؤسسية الوطنية للشراكة. ويتعلم المشاركون مفاهيم الشراكة ومبرراتها ومنافعها وحدودها، ونطاق نماذج الشراكة بما فيها البناء والتشغيل ونقل الملكية، والتصميم والبناء والتمويل والتشغيل والصيانة، والامتيازات، وهياكل مدفوعات الإتاحة ورسوم المستخدمين، ودور قوانين الشراكة وسياساتها ووحداتها. ويغطي البرنامج تحديد المشاريع وفرزها، وتحليل الجدوى والقيمة مقابل المال بما في ذلك المقارن الحكومي، وتقييم القدرة على تحمل التكلفة والالتزامات المالية، وتحديد المخاطر وتوزيعها، وقابلية التمويل. ثم يتعلم المشاركون أساسيات تمويل المشاريع، بما في ذلك الشركات ذات الغرض الخاص، وهياكل حقوق الملكية والديون، والنسب المالية الرئيسية، والنمذجة المالية، إضافة إلى استطلاع السوق، وإجراءات الطرح، وتقييم العروض، وإدارة المقترحات غير المطلوبة. كما تتناول الدورة هيكل عقد الشراكة، بما في ذلك مواصفات المخرجات، ومؤشرات الأداء الرئيسية، وآليات الدفع والخصومات، وحقوق التدخل، وآليات التغيير، والقوة القاهرة، والإنهاء والتعويض، وإعادة التمويل، وتسوية النزاعات، يليها الإغلاق المالي، وإدارة العقد خلال الإنشاء والتشغيل، ومتابعة الأداء، وإعادة التفاوض، وإعادة التسليم، والاعتبارات البيئية والاجتماعية واعتبارات أصحاب المصلحة، والدروس المستفادة من الشراكات الناجحة والمخفقة. تُقدَّم الدورة بأسلوب تفاعلي تطبيقي يتضمن دراسات حالة دولية وإقليمية، وتمارين على الفرز وتقييم القيمة مقابل المال، وورش عمل لتوزيع المخاطر، ونموذجًا ماليًا مبسطًا للشراكة، ومحاكاة لتقييم العروض، وسيناريوهات لإدارة العقود. ويغادر المشاركون بقائمة تحقق لفرز مشاريع الشراكة، وقالب لتقييم القيمة مقابل المال والقدرة على تحمل التكلفة، ومصفوفة لتوزيع مخاطر الشراكة، ونموذج مبسط لتمويل المشاريع، وخريطة لإجراءات طرح مشاريع الشراكة، وإطار لتقييم العروض، وقائمة تحقق للبنود الرئيسية في عقود الشراكة، ومخطط لخطة إدارة عقد الشراكة.